simonshen

【列國誌🇪🇺🇩🇪🇫🇷】當德法也暫停引渡條例：歐盟對港政策會「硬起來」嗎？

Added 2020-08-03 23:02:00 +0000 UTC

歐盟對港區國安法的回應，對不少人而言，都是「不夠強硬」。但考慮到歐盟代表27國，需要非常官僚的討論過程，而同時又不具備太多強加於成員國行動的能力，目前歐盟的取態，已經是出乎意料的積極，而且有幾點可能出現的後續，甚或足以影響大局。

歐盟的最新態度，自然是日前通過要採取的「實質行動」，例如在敏感科技、軍事設備等出口，將香港等同中國大陸，這是變相對香港執法方若干裝備的禁運。而月前歐洲議會對國安法非常強硬的表態，則可以作為一種指導綱領，供各成員國參考選擇。問題是，下一步，歐盟可以怎樣？要思考這問題，我們首先要知道，歐盟「不會」怎樣。

對歐盟而言，制裁從來不是一個選項，因為歷史上，歐盟制裁其他國家，都是沒有大成效、乃至有反效果的。就是因為克里米亞危機而制裁身旁的對手俄羅斯，歐盟也發現能力有限，至於當年因應六四事件制裁中國，更是無疾而終。這固然因為歐盟需要和中國的經濟關係，但也反映歐盟有另一種在國際關係的角色。

這種角色，就是要善用自己的強項：在國際社會創造跨國章程，並予以捍衛，讓違反章程的「他者」蒙受經濟損失，歐盟怎樣對待脫歐的英國，正是好例子。對香港問題而言，歐盟最大的王牌，其實是國際法：一來此刻英國還未完全脫歐，歐盟還可以claim有身份向國際法庭追究中國違約；二來歐盟在聯合國有常任理事國（法國）、德國也是「5+1」國際機制常客，有不少平台可以發聲。假如香港持續惡化，歐盟就會有足夠動機，在國際法這戰場，追究中國違反中英聯合聲明的責任，因為這對歐盟各國再和中國就已簽訂的合約討價還價，也有幫助。

另一個很可能出現的後續行為，就是效法五眼聯盟，無限期暫停和香港的逃犯引渡協議，而德國、法國，也剛剛宣佈落實，其他還有幾個和香港有協議的歐盟國家，相信也會跟隨。事實上，這方向已經呼之欲出，只是要等待內部各國具體行動，而當歐盟也不再和香港移交逃犯，相信下一個跟隨的就是日本，香港就會完全自絕於西方世界。

還有一個可能出現、更戲劇性的方案，就是讓歐盟和英國一樣，對香港的BNO護照持有人給予類似待遇。這對歐盟絕對利多於弊：BNO持有人有一定資產，多少能振興經濟，而且歐盟和中國沒有類似《中英聯合聲明》的附加協議，假如歐盟對BNO「擴權」，中國反而沒有任何理據反制。

最後，歐洲一直是全球NGO大本營，這方面的話語權優勢，甚至比美國、英國更有潛力。歐盟可以考慮吸引更多香港人到歐洲留學、加入歐洲NGO，並提供特惠方案，這會對歐盟長遠的全球話語權、特別是制衡中國的話語權有直接幫助；而港人昔日從來難以打入歐洲大陸，一旦完成了這塊拼圖，長遠的軟實力，也會突飛猛進。