simonshen

【列國誌🇮🇶🇦🇫】「去復興黨化」：伊拉克重建的教訓

Added 2021-08-17 15:01:04 +0000 UTC

阿富汗民主化20年，一夜打回原形。究竟問題出在哪裡？類似問題也出現在伊拉克，對美國推行的這兩大計劃有哪些需要改善，自然值得研究。

還記得年前ISIS坐大，到了立國規模，但不少分析認為，ISIS其實並沒這麼大實力，其他配合作戰的武裝部隊同樣值得注視，例如薩達姆時代的易卜拉欣（Izzat Ibrahim al-Douri），正是「其他配合作戰的武裝部隊」的幕後領導之一。在美國的「撲克牌通緝名單」中，他的排名是第六的「梅花King」，本來是伊拉克政權二號人物、革命指揮委員會副主席，也是薩達姆的親家，屬少數成功逃過美國追捕的高層。

據前伊拉克政權中人所言，易卜拉欣不像薩達姆那樣喜怒無常，也沒薩達姆兒子烏代與庫賽的氣焰，故較得人心。同時，他也有霸氣一面，例如在海灣戰爭前當眾痛斥科威特代表，就為他取得崇高「威望」。美國情報部門把他成功逃脫，歸因他在開戰前從銀行提取十億美元，令他成為伊拉克武裝的地下金主。薩達姆死後，殘餘武裝據說奉易卜拉欣為領袖，他也協助整合其他友好武裝，例如屬蘇菲教派的「納克什班迪教團」（Army of the Men of the Naqshbandi Order）。

易卜拉欣在ISIS發揮了怎樣的關鍵角色，其實不是最重要，重要的是他代表的勢力，包括伊拉克復興黨殘餘分子、乃至當地遜尼派，確是在過去十年被迫變得愈來愈激進。所謂「被迫」，涉及美軍佔領伊拉克期間，最具爭議性的政策：「去復興黨化」。這是美國核心政策之一，規定所有薩達姆時代的公務員，只要與復興黨有關連的，都要被解僱，也不容許再次被政府聘請，涉及具體「罪行」的高層，更盡數被捕。

美方熱心推動有關政策，有點像二戰後德國的去納粹化、日本的去軍國主義化，但規模和程度比這兩個案例更徹底。畢竟不少前納粹公務員、日本右翼政要在戰後返回政壇，伊拉克復興黨殘餘卻遭連根拔起，甚至成為新權貴打壓異己的標籤。可以想像，那些流亡海外的伊拉克異見人士最歡迎此政策，而要推倒重來的美國也受惠不少。

問題是，如此針對性的「敵我矛盾」，直接造成新伊拉克民選政府管治危機。前朝精英一掃而空，新人才卻未出現，自然導致該國各級政府人手不足、濫竽充數。受影響的，還包括眾多薩達姆時代的技術官僚。他們當年除了效忠薩達姆，根本沒其他選擇，現在卻被當成「共犯」，自然極度不滿。他們失去的不僅是職位，還失去生活所有保障，包括退休金，又找不到新工作，因涉及人數眾多，間接令伊拉克失業率居高不下。相關家庭霎時變成貧窮戶，既然沒出路，加入激進組織也就順理成章。

最致命的，還是復興黨的遜尼派色彩，令幾乎所有伊拉克遜尼派精英，都被看作復興黨餘孽，受盡歧視。此時，只要易卜拉欣這類人振臂一呼，對反正已沒什麼可失的遜尼派確有吸引力。他們的目標不一定是推翻民選政府，相信也不喜歡ISIS的瘋狂，只要求廢除「去復興黨化」的政策。

阿富汗民選政府對待塔利班的態度，縱然稍有不同，塔利班核心人物自然也不可能加入政府。但假如曾經效力塔利班的任何人，都被新政權排拒，原因卻不過是分贓不均，問題自然越演越烈。